【交流】探索取消施工圖審查,專家稱必須建立質量安全審查制度

  • 編輯:管理員
  • 發表時間:2019年4月17日
  • 瀏覽次數:944

 “在美國,建筑工程質量是由相關的法律法規來保障的,相關的法律已有100多年的歷史,圖紙審查制度在美國也已有60多年的歷史,對保護公眾生命財產安全起到重大的保障作用。”2019年4月12日,在北京市施工圖審查協會舉辦的施工圖審查交流座談會上,美國建筑師協會會員,美國圣何塞市建設局建筑施工許可證中心原主任、審圖處快審特審部原主任沈麗卓女士,與參會人員就美國的“施工圖審查制度”進行了深入的業務交流。

住房城鄉建設部相關司局負責同志,中國勘察設計協會副理事長王樹平,北京市規劃和自然資源管理委員會副巡視員陶志紅,勘察設計管理處處長葉嘉,中國勘察設計協會副秘書長、《中國勘察設計》雜志社社長郝瑩,以及來自北京市相關審圖機構的代表約30人出席了座談會。座談會由中國勘察設計協會施工圖審查分會副會長、北京市施工圖審查協會會長劉宗寶主持。

中國的施工圖審查制度已實施快20年了,那么,在美國也有審圖制度嗎?美國的審圖是怎么管的?

座談會伊始,沈麗卓介紹了美國國際建筑法規及圖紙審查制度的基本情況。她介紹說,在美國,建筑工程質量是由相關的法律法規來保障的,相關的法律已有100多年的歷史。1994年成立的國際規范標準委員會(ICC),是一個制定、編制建筑安全、防火、節能等規范標準的會員組織,致力于制定包括住宅、學校及商業在內的民用建筑的全國性建筑安全、防火與節能規范。1997年,ICC發布了“國際建筑規范(草案)”(International Building Code (Draft),IBC)。

沈麗卓指出,在美國,也有類似中國的施工圖審查制度——圖紙審查。美國的圖審制度是通過議會立法來實現的,相關規定列在ICC規范有關條文之中。政府建設局設立圖審部門,由局長直接負責,具有執法權,相關人員均具有執業工程(建筑)師執照、具有ICC考核認證資格(審圖員),享有公務員身份及待遇。截至目前,圖紙審查制度在美國已實施了60多年,對保護公眾生命財產安全起到了重大的保障作用。為了保證法規的與時俱進性,ICC每三年就要在廣泛聽取意見的基礎上將規范修訂一次,然后投票確定,一旦通過必須執行。

美國審圖機構的職能與服務包括發放營建許可證、驗收合格證及使用證、審圖與施工檢查、簽發與吊銷許可證,參與及提供法規制定與意見修改,參與業界標準的評審及產品認證等。美國圖審的項目范圍包括新建、改建、擴建、改造項目,無論大小都要報審,比如住宅衛生間、廚房改造,線路改造的小項目都要報審,擅自開工者,如遇舉報,將面臨處罰、罰款。圖審的內容包括工程所涉及的 ICC 規范、標準+州、市規范標準的所有條文,其中涉及防火安全內容等。圖審通過后向建設方下發通知函,頒發施工許可證。

此外,如果建設局圖審部門審圖任務過重時,圖審業務還會向有資質的社會機構(審圖公司)進行外包。外包形式包括按照項目或按照專業等方式,審圖公司與政府是合伙人的關系,為政府提供強有力的技術支撐、負責任的技術服務。審圖公司與建設方、設計方是檢查與被檢查的關系。建設局還會派檢查員到施工現場進行檢查,檢查施工是否按照圖審通過的蓋章圖紙進行施工。檢查員按節點對完成的施工節點進行檢查,符合要求的按節點簽字。

談及施工圖審查如何收費時,沈麗卓表示,美國審圖機構不需財政支付,自籌自支、自負盈虧,向建設方收取圖審費用。費用以成本核算的方式進行收取,標準按人工時計費,考慮提前介入、復審、多次報審及復審情況,以大數據統計、經驗數據等確定人工時。

她同時表示,在美國,建設局不能盈利,要控制好,多了不行,會受到監督;少了也不行,還要考慮萎縮期的人工成本。同時還要考慮技術進步、設備更新以及社會化的咨詢、培訓服務,設立專門的儲備金。

 

近日,國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》。《意見》提出要進一步精簡審批環節,要求“試點地區在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣的經驗”。《意見》甫一發布,引發行業,特別是廣大設計師的強烈關注。

據資料顯示,我國的施工圖審查制度源于2000年1月30日國務院頒發的《建設工程質量管理條例》。按《建設工程質量管理條例》第十一條的規定,政府部門通過施工圖審查實現對建設工程設計質量的監督管理。施工圖審查在我國實施近20年來發揮了重要的作用,其主要表現在如下幾個方面:一是對勘察設計質量的監督和把關作用,特別是在人民生命財產安全、生態環境安全保障方面以及綠色、節能、環保、社會服務等公共利益維護方面起到不可替代的作用。二是對勘察設計行業監管的抓手作用。政府部門經過機構改革精簡后,施工圖審查漸漸成為政府部門對勘察設計行業監管的有效抓手。通過施工圖審查能掌握勘察設計企業和從業人員的各類從業行為信息,依據信息實現對勘察設計行業的有效監管。三是對勘察設計行業的規范引導作用。通過施工圖審查工作,建設單位、施工單位、勘察設計企業及其從業人員的質量意識和違法違規及違反工程建設標準強制性條文的成本意識得到提高、從業行為得到規范、價值取向得到轉變,由此對建設單位、勘察設計企業合理資源配置、完善內部建設也起到了引導作用。四是對政府決策的信息支持作用。在大數據時代,通過施工圖審查工作,政府部門掌握了大量的、多方面的、詳實的、動態的建設信息,以此為基礎可以進行深入而廣泛的分析、研究,實現理性判斷,做出正確決策,從而不斷推動我國建設事業健康發展。

在被問及如何看待今年中國政府部門決定試行取消小型項目的施工圖審查時,沈麗卓表示,取消施工圖審查一定要謹慎,那些可以讓業主或設計師自己認證的,如綠色建筑方面的內容、材料等,如果第三方的服務到位,提交證明經過審查后也是可以不審的,這樣可以有效地利用資源,但主要的、關鍵的內容還是不能放手的。美國也有利益集團,包括各類開發商,但政府主管部門必須要站在公眾利益的角度考慮問題。

施工圖審查應該是前置性的還是事中事后的?王樹平在接受記者采訪時表示,美國現在的做法是事前審查,他們對工程管理施工許可設置了很多前置條件,圖紙審查只是其中的一項。美國的前置性做法盡管成本高一些,但如果不審,一旦發現有問題,成本會更高,前期審查是對公眾財產的一種保護。美國的圖紙審查制度實施已60多年了,他們是從國家、從政府要為公眾利益服務的角度來考慮實施這項制度的。我國現行的施工圖審查制度實際上就是工程質量安全的審查制度,為保護社會公共利益和公共安全發揮了重要作用,必須堅持并不斷完善。

既然美國廣泛實行建筑師負責制,建筑師應該負全責,為什么政府還要進行圖紙審查呢?沈麗卓說,之所以要進行圖紙審查,是為了由第三方代表公眾利益來保證質量。她不贊成取消施工圖審查,但可以適當簡化部分內容,如可以減少室內設計、綠色建筑等方面的審查,但是關鍵的、重要的節點一定要審。

在政府大力推進“放管服”的大背景下,施工圖審查未來將如何發展?

政府主管部門有關人士在座談后接受記者采訪時指出,當下,政府部門越來越注重“依法行政”,把事前審查轉變為事中事后監管。那么,如何進行設計水平和質量的監管成為政府主管部門面臨的一個重大課題。

該人士表示,美國的法規很明確,圖紙審查就是政府職責,是由政府的相關人員負責直接進行審批,以保護公眾的生命財產安全。在中國,現在大家關注的第一個問題,是企業主體責任和政府監管職責如何準確合理的界定。實際上,這兩個責任是并行不悖的,企業有企業的主體責任,政府有政府的監管責任。建筑師負責制也好,設計單位終身責任制也好,它只是企業落實主體責任的一些制度。政府的監管責任,如事前的施工圖審查,或是事中事后的抽查,這也是可選擇的,但目前來看,事中事后抽查的糾錯成本偏高。既是抽查,可能抽到,也可能抽不到,如果抽不到,一旦有風險隱患存在,未來就有房倒樓塌的風險。即便是抽查到了,因為已經進入施工環節,返工維修帶來的經濟損失也會比較大。如果采用事前的監管模式,就可以用小的經濟投入來保障大的社會安全、公共安全。從目前來看,用事前監管的方式可能是比較可行的。第二是審查的內容。美國的做法和我們現在的做法實際上是一致的,一是公共安全,二是公共利益,美國還包括了節能、環保等其他的內容。我們的強制性標準實際上就是公共安全和公共利益。第三是審查的費用。現在把施工圖審查作為行政審批也好,作為行政許可前置的中介服務也好,我國目前的規定是由政府來付費。我們可以借鑒美國施行的方式,在保證公共安全的同時,也保證了他的利益。由企業來支付相應的費用,我們覺得也是可行的,但在目前減負的大背景下,可能還需要探討并與有關部門達成共識。

與會代表抓住這一難得的交流機會,就施工圖審查過程中的問題與沈女士進行了深入熱烈的交流和溝通,大家紛紛表示受益匪淺。

劉宗寶在總結發言中指出,通過與沈女士的交流,讓大家更好地了解了美國ICC的法規及審圖制度,相信這些交流、了解,將會對我國施工圖審查制度的發展起到良好的促進作用。

本文授權轉自:中國勘察設計雜志

更多
微信福利彩票群昵称